经济观察报记者 王雅洁
2026年8月，江西宜春多家锂云母矿山的合规换证正在进行中。
经济观察报记者获悉，截至发稿，部分核心矿山仍处在储量核实、出让收益评估或评审上会阶段，相关复产批复未完全落地。
一名接近自然资源部的人士称：“此前在地方审批阶段，部分矿山长期以非金属矿证开采锂资源，不仅造成矿产资源国家权益流失，也给安全生产和环境保护带来隐患，下一步要让锂资源开发回归法治轨道。”
目前，锂被列入战略性矿产目录，探矿采矿审批权一定程度上收，涉及主矿种变更的续期、矿权变更，需由自然资源部或其授权的省级自然资源部门审批，市县层面承担初审工作。
国内碳酸锂上游供给的非正式弹性空间正在收窄，短期波动有所加大。
审批收口
据经济观察报记者了解，此轮合规调整以2025年7月为开端，2026年4到5月陆续进入第二批矿山集中停产换证阶段，直接依据是2025年7月落地的新版《矿产资源法》及2026年6月15日施行的配套《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（下称《实施条例》）。
依据《实施条例》及自然资源部配套落地规则，涉及锂矿探矿权新立、采矿权新立以及采矿权主矿种变更等核心事项，由自然资源部统一组织或经其授权的省级自然资源主管部门审批，市县层面承担初审工作。
上述接近自然资源部的人士对经济观察报记者表示，2025年下半年整改已启动，但地方和企业对操作路径还不够明确。2026年6月实施条例落地后，部省两级核查和细则执行进一步提速，4到5月以来的停产换证潮随之进入新的审批阶段。
宜春市自然资源局矿管工作人员陈凡介绍，目前国内碳酸锂产能主要依托三条路线、三大产区：盐湖提锂集中在青海柴达木盆地（察尔汗、东台吉乃尔等）；锂云母提锂集中在江西宜春（亚洲锂都，国内云母提锂产能绝大部分聚集于此）；锂辉石提锂集中在四川甘孜、阿坝（甲基卡、可尔因等成矿区）。西藏（扎布耶、拉果措盐湖）、新疆（西昆仑大红柳滩）、湖南（郴州临武）、甘肃等地虽有锂资源分布，但规模化产能相对有限。江西宜春是亚洲储量最大的锂云母矿集散地，有“亚洲锂都”之称，国内云母提锂产能绝大部分聚集于此。
上述接近自然资源部的人士表示，自然资源部这一轮针对“证矿不符”的集中专项整改，主要集中在宜春。青海盐湖、四川锂辉石主产区没有出现大规模以非金属矿证变相开采锂资源的历史遗留问题。青海部分盐湖存在伴生锂资源确权的历史工作，但权证体系在前一轮矿产规划中已基本理顺。四川锂辉石主产区矿权设立时主矿种与实际开采基本匹配。真正集中的“证矿不符”矛盾堆积在宜春，2010年前后地方以陶瓷土、瓷石、高岭土等非金属矿种备案、实际开采锂云母，宜春这才成为这一轮审批整改的核心。
陈凡告诉记者，7月以来他和他的同事主要做两件事：初审存量矿山的整改材料，和配合上级部门现场核查。他说，有企业来问能不能先复产、边生产边补手续，按照新规，这类涉及安全与矿产资源权益的操作不予许可，工作人员均依规答复企业。
陈凡说：“过去在产业起步阶段，地方为了快速形成产能，在审批上相对灵活。”新规落地后，宜春矿山的合规进度，会影响全国云母系碳酸锂的原料供给。
一位地方瓷土矿工作人员陈方告诉记者，矿山按整改要求自5月中旬起暂停生产，原有生产人员已转入资料整理和报审准备工作。
陈方说：“我们当年拿的是瓷土矿证，采的是锂云母，现在要重新报矿种。”他说，报审材料涉及矿区储量重新核算、开发利用方案重编、环境影响评价变更，全部完成并逐级上报后，再等部里安排评审。
陈方告诉记者，过去宜春云母矿供给的突出特征是短期弹性大，企业有订单、要扩产，周边小矿几天之内就能增量补上。但这种所谓“弹性”的另一面，是长期以来“证矿不符”、超采越界的行业乱象，本质上是不合规状态下的粗放供给。现在所有新增开采增量均需要履行国家级审批流程，行业规范性持续加强。区域矿山合规产能规模已经框定，不存在短期快速新增开采量的操作空间。
陈凡也证实，企业想新增锂矿开采规模，必须完整走完国家级全流程审批，审批进度由部里的矿产规划、合规核验进度决定，地方不再干预。
国内云母提锂这条路线，自此告别了“随用随采”的模式。矿山能出多少矿，不再取决于企业有多少订单，取决于合规整改与核验的进度。
冶炼厂转向
宜春本地矿山批量进入整改停产后，传导效应最先落在碳酸锂冶炼环节。
经济观察报记者获悉，不止一家以云母提锂为主工艺的冶炼企业，二季度以来实际开工率均低于去年同期。
宜春一家中型碳酸锂冶炼厂生产负责人李厂长告诉记者，厂里云母提锂产线现在没有全开。以前本地矿缺了，周边小矿一周内就能补上量，现在相关配套矿山停等审批。
宜春一家年产能2万吨的碳酸锂冶炼厂生产负责人赵明辉告诉记者，厂里现有两条产线，也只开了一条，他不敢全开，怕原料撑不住。
赵明辉表示，以前本地矿供应充足时，厂里备货周期控制在7到10天左右。矿从周边运过来，每吨运费为几十元。现在本地矿源中断，只能从外地调货。他举例称，青海的盐湖碳酸锂运到宜春，每吨运费加几百元，还不算中间的仓储和损耗。
转向已经开始落地。
青海一家盐湖提锂企业生产负责人周齐告诉记者，2026年上半年，来青海对接盐湖锂资源的企业明显增多，其中不少是江西的冶炼厂。
周齐说：“以前他们只看宜春本地矿，现在主动找过来谈长协，直接问能不能签三年五年。”盐湖提锂的产能爬坡周期长，但权证清晰，审批路径稳定。在周齐眼中，这是目前宜春的矿厂给不了的确定性。
青海省工业和信息化厅一位工作人员向经济观察报记者确认，2026年上半年，青海省内相关盐湖提锂企业接到的来自外省冶炼厂的合作接洽明显增加，以前来谈合作的主要是电池厂和正极材料厂，今年锂盐厂的比例开始上升。该工作人员说，盐湖资源开发同样需要走国家级审批，但权证体系建成较早、历史遗留问题少，新建产能的审批路径比宜春云母矿顺畅一些。
上述接近自然资源部的人士对记者表示，盐湖提锂和云母提锂的审批路径差异，并非政策偏好，而是两类资源的历史开发成熟度不同。盐湖资源的权证体系在上一轮矿产规划中已基本理顺，而宜春云母矿存在历史遗留的证矿不符问题，集中整改必然有一个阵痛期。该人士说，从长期规划看，国内锂资源供应将形成盐湖提锂、锂云母提锂、锂辉石提锂和电池回收的多元格局，审批管理也会持续优化。合规化是必经之路，短期对供给端的影响，会在存量矿山的整改完成后逐步消解。
产能天花板
动力电池回收一端正在承接冶炼厂的增量需求。
广东一家锂电池回收企业负责人何永刚告诉记者，上半年企业收到的再生碳酸锂询单量比去年同期翻了一倍多。以前问价的以中小电池厂为主，今年多了很多锂盐厂，他们主要关心的点在于能不能稳定供货。
何永刚表示，回收制锂不涉及采矿审批环节，产能扩张不受采矿审批约束，是合规化背景下对冲原料波动的重要补充。
陈凡表示，采矿权证上核定的是年度开采规模上限，矿种变更不涉及产能扩容。
多位宜春当地矿业人士向经济观察报记者确认，目前区域内具备稳定合规产能的矿山，未获批大规模新增开采量。合规产能的核定依据是原采矿权证，新证只变更矿种、不大幅调整规模。
即便本轮整改全部完成，宜春云母锂的年度可采总量，现阶段仍以合规整改前核定的产能区间为基准。最终可采规模将依据储量复核结果、矿产规划完成合规核验后动态调整，并非无条件放开的固定上限。过去行业依靠超采、小矿灵活增量形成的弹性供给，在新规框架下操作空间有限。
（应受访者要求，陈方、周齐、陈凡为化名）
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